十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，這份報(bào)告中包含了電子產(chǎn)業(yè)未來(lái)一年甚至數(shù)年改革和發(fā)展的方向，值得注意的是，這次集成電路再次被寫入政府工作報(bào)告，且位列實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位......

回顧2017：科創(chuàng)碩果累累

政府工作報(bào)告首先回顧了過(guò)去五年我國(guó)在各方面取得的成績(jī)。報(bào)告指出，五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬(wàn)6千多戶?？焖籴绕鸬男聞?dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

集成電路列入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位

這次工作報(bào)告中，涉及人工智能、集成電路、新能源汽車等相關(guān)政策信息，體現(xiàn)了2018年政府重視科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)，也預(yù)示了電子科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新風(fēng)向。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告中，集成電路再次被寫入。自2014年首次被寫如政府報(bào)告以來(lái)，集成電路已多次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，然而這次與往年有所不同。

在政府工作報(bào)告中的“對(duì)2018年政府工作的建議”部分，集成電路被列入加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)需推動(dòng)的五大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞首位，而在人民日?qǐng)?bào)官方微信公眾號(hào)對(duì)政府工作報(bào)告的解讀文章中，將”推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“列入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位。

報(bào)告原文：

加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。

解讀：

2014年政府報(bào)告中，第一次提出要在集成電路領(lǐng)域趕超先進(jìn)，2017年政府報(bào)告中也出現(xiàn)了集成電路、5G相關(guān)的內(nèi)容，“加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。”當(dāng)時(shí)新材料、人工智能兩大關(guān)鍵詞排在了集成電路之前，而2018年政府報(bào)告中，集成電路成為5大突出產(chǎn)業(yè)中第一個(gè)關(guān)鍵詞，其重視程度的變化不言而喻。

以下為2018年政府工作報(bào)告中其他電子科技相關(guān)內(nèi)容和解讀：

除了集成電路外，政府工作報(bào)告還突出了人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域發(fā)展，提出了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的改革措施，包括對(duì)制度、人員、薪酬等方面并明確提出將啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新。

加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)

報(bào)告原文：

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。

解讀：

自“人工智能”這一表述進(jìn)入政府工作報(bào)告以來(lái)，在本次報(bào)告中首次被強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的必要性。2017年來(lái)，在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界共同努力下，人工智能各細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、法務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)滲透，進(jìn)入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時(shí)刻。其中智能駕駛領(lǐng)域已進(jìn)入法律落地階段。

自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”概念第一次寫入政府工作報(bào)告，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)后，我國(guó)已經(jīng)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日常生活中的運(yùn)用。這不僅有利于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重要作用，在今年的政府工作報(bào)告中，明確提到了要在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將成為打造我國(guó)發(fā)展“升級(jí)版”、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新常態(tài)的強(qiáng)動(dòng)力。

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新激烈政策

報(bào)告原文：

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度，績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

解讀：

科技惠民”、“民生科技”是近年來(lái)頻繁被提及的兩個(gè)詞匯，比如今年全國(guó)科技工作會(huì)議中，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼提出新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的歷史使命之一即為“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，大力推進(jìn)科技惠民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感”.可以預(yù)想，在未來(lái)一段時(shí)間中，大量的科研經(jīng)費(fèi)將會(huì)直接投入到這些可以“增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感”的領(lǐng)域中，比如醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域。

在2015年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。隨后，人力社保部在2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。三是離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定。四是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議。五是可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。

打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，支持創(chuàng)新企業(yè)上市融資

報(bào)告原文：

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

解讀：

2017年全年上市新股共計(jì)438只，較2016年的227增幅達(dá)92.95%，從募集總金額看，2017年2301.09億元的IPO融資，較2016年的1496.08億元上漲53.81%，IPO堰塞湖問(wèn)題得到了極大的改善。證監(jiān)會(huì)副主席姜洋接受證券時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，證監(jiān)會(huì)支持國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的“四新”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型企業(yè)。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

報(bào)告原文：

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

解讀：

政府已經(jīng)在山東設(shè)立了全國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。山東成立了6000億元規(guī)模的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大和引導(dǎo)作用，吸引金融和社會(huì)資本加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入，壯大培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

按照山東新舊動(dòng)能綜改區(qū)規(guī)劃，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜改試驗(yàn)區(qū)到2022年將基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?/span>

新能源汽車購(gòu)置稅減免

報(bào)告原文：

推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年。

解讀：

今年新能源汽車補(bǔ)貼開(kāi)始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽車推廣進(jìn)入真正攻堅(jiān)階段，政策的支持也逐步向直接財(cái)政補(bǔ)貼以外的方式轉(zhuǎn)變。今年4月，“雙積分”政策試實(shí)行，明年正式實(shí)行。確定購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)，可以穩(wěn)定消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)熱情，幫助新能源汽車度過(guò)轉(zhuǎn)型期。但目前，新能源汽車私人消費(fèi)市場(chǎng)仍面臨諸多發(fā)展問(wèn)題，未來(lái)仍需要政策組合拳支持。